大公报:二元利益分配格局下发公益报纸的体会,户籍改革应先行


发布时间:2020-11-24 13:25:59 阅读量:708 作者:钰天

2005年以来户籍改革以及《户籍法》立法连续成为两会热点,国务院牵头十四部委在调研的基础上形成的户籍改革方案送审稿不断推出,但直至今年两会仍既未公布送审稿的具体内容,又没有时间表,户籍改革依然坚冰难融发公益报纸的体会。事实上,公安部早在1993年就确定了“统一城乡户口登记制度”的改革目标,但终因户籍制度附加了错综复杂的利益分配问题而裹足难行。

理性地看,户籍制度客观上帮助中国高速完成了资本原始积累和工业化,但是在“共享改革成果”的今天,户籍制度及其所捆绑的二元利益分配格局,成为实现社会公平正义的一大障碍,户籍改革提上议程。

文章摘录如下:

作为一种国际通行的人口管理办法,户籍制度的基本功能是作为人口数据的信息载体。然而,中国的户籍制度不仅在创设之初便被附加了控制农村人口向城市迁移和分配生活数据的功能,经过后期的一系列配套制度,更是愈行愈远,久假难归。

1958年《户口登记条例》虽然限制了农村人口向城市的迁移,但是公民尚可在城市之间、农村之间自由迁徙。尔后,1958年9月和1962年12月,有关部门先后规定,“对农村县镇迁往大中城市”及“中小城市迁往大城市的,特别是迁往北京、上海、天津、武汉、广州等五大城市的”,要加以控制。至此,公民在城市之间的迁移开始受到限制。与此相应,1975年、1978年以及现行1982年宪法取消了关于公民迁徙自由权的规定。

另一方面,户口成为差别化分配各种利益的最直接卷标。随著社会的发展,户籍制度与多种再分配制度和社会管理制度结合,包括教育、就业、医疗、社会保障、兵役、生育、土地、金融体制等,集中体现了城乡之间的一系列差异。

理性地看,户籍制度客观上帮助中国高速完成了资本原始积累和工业化,但是在“共享改革成果”的今天,户籍制度及其所捆绑的二元利益分配格局,成为实现社会公平正义的一大障碍,户籍改革提上议程。

1984年开始,政府开始逐步放松对人口迁徙的严格控制发公益报纸的体会。1992年国务院成立户籍制度改革文件起草小组,并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案,提出了“统一城乡户口登记制度”和“实行居住地登记户口原则”的改革目标。与此同时,从1992年10月开始,广东、浙江、山东、山西、河北等十多个省先后以省政府名义下发通知,着手试行“蓝印户口”制度。试点省市逐步放宽户口迁移限制,并跟进了对教育、医疗、社会保障等制度的配套改革,以摸索经验得失,为全面的改革奠定基础。

然而,到今年再次确立“建立城乡统一的户口登记制度,放宽户口迁移限制,引导人口的合理有序流动”的户籍改革目标,16年的试点、调研过去了,改革且行且探,终因涉及到深厚的社会结构背景以及庞杂交织的利益体系而阻力重重,步履维艰。

户籍改革本身并不复杂,但是因为包括教育、就业、医疗、社会保障、兵役、生育、土地、金融体制等在内的一系列管理体制和利益分配体制,往往以户口作为提供不同管理模式和服务标准的主要区分依据,使得户口成为了社会公共产品差异性分配的集中反映,而户口迁移的非开放性又放大了民众对利益分配体系的不公正感。

其实,在任何一个社会,教育、医疗、社会保障等公共资源都不可能均等地分配给公民,但是根据罗尔斯的正义原则,对利益进行差等分配的依据和标准应当“平等地对所有人开放”,即公民获取不同层次的公共产品的机会应平等发公益报纸的体会。比如在社会保障体系中,可以根据居住时间、工作时间、纳税额、缴纳的保险金额度等,对保障金设置不同的等级层次,只要分配标准是开放的,就不违背社会正义。也就是说,一定范围内的社会经济不平等现象是正常的,关键是不应当以不具有完全开放性的户口作为区分标准。

正因为目前户口还不具有完全的开放性,那么“建立城乡统一的户口登记制度”的户籍改革就不宜与一系列的利益分配制度捆绑在一起。况且,中国的城乡二元结构有着深刻的社会背景,亦不可能通过户籍制度改革收“毕其功于一役”的效果。当然,不捆绑不是说不能进行配套改革,而是说在推行配套改革的同时可以把二者分开来看。(刘小妹)

在“互联网+”的大背景下,《促进大数据发展行动纲要》则明确,2018年底前建成国家政府数据统一开放平台;2020年底前,逐步实现民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放,这将是便利民众、促进经济转型、提速政务信息化升级的多赢举措。

趁出席金砖五国第六届峰会之便,印度新任总理莫迪同中国国家主席习近平于峰会开幕前夕,在巴西的福塔莱萨举行了会谈。这是两位亚洲大国领导人的首次会晤,莫迪在会后形容与习近平举行了“成果丰硕的会谈”。印度外交部特别指出,这个会谈是两位领导人抵达福塔莱萨后所安排的首场官方式活动,显示印中双方均高度重视本次会晤。这也是中国外交部长王毅在6月份以习近平特使身份访问印度后,两国政府的又一次高层接触。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立指出,未来中国将就如下几点重点推进改革,即:放宽市场准入,允许民间资金发起设立各类股份制的小型金融机构;与放宽金融准入相关,要加强和改善监管;发展存款保险,用市场机制化解金融风险;推进利率市场化;改革外汇管理体制。其中最重要的一项改革为,推进利率市场化。

其三,蔡英文越早掌握党机器,可以越早名正言顺的布局,也可以充分运用党的资源。

华沙气候谈判已进行了十多天,达成协议的前景依然渺茫,无人可再抱乐观期望。大会上,日本和澳大利亚双双食言,撕毁了2010年承诺过的减排目标。日本宣布到2020年,在2005年排放量的基础之上减排3.8%。由于日本原先承诺为到2020年比1990年减排25%,新目标意味着日本计划在1990年基础上将排放增加3.1%,属严重开倒车行为。日本此举不仅从《京都议定书》倒退,更是公约义务履行倒退的开始,引起了出席华沙会议的各国部长们的不满。中国代表团团长解振华18日在媒体见面会上就抨击日本此举给气候变化大会泼了一盆冷水,要求日本政府好好反思自己在气候谈判中的做法。

户籍 利益 格局

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网友评论:

来自秦皇岛的网友说:评论时间:2020-11-24

要成长,伤痛就要大一点,伤口就要深一些。回复


来自平顶山的网友说:评论时间:2020-11-24

幸福,就是找一个温暖的人过一辈子。回复


来自富阳的网友说:评论时间:2020-11-24

带一卷书,走十里路,选一个清净地,看天,听鸟,倦了时,和身在草绵绵处寻梦去。回复


来自个旧的网友说:评论时间:2020-11-24

一个人的成熟与否,不是出口成章,说出许多深刻的道理,或者是思想境界达到很高。而是待人接物让人舒适,并且不卑不亢,保留自我的棱角,又接纳他人的圆润而活着。回复


来自淄博的网友说:评论时间:2020-11-24

人最悲哀的,并不是昨天失去得太多,而是沉浸于昨天的悲哀之中;人最愚蠢的,并不是没有发现眼前的陷阱,而是第二次又掉了进去;人最寂寞的,并不是想等的人还没有来,而是这个人已从心里走了出去。回复


来自南安的网友说:评论时间:2020-11-23

凡事皆有代价,快乐的代价便是痛苦。回复


来自嘉峪关的网友说:评论时间:2020-11-23

生活不会向你许诺什么,尤其不会向你许诺成功。它只会给你挣扎、痛苦和煎熬的过程。所以要给自己一个梦想,之后朝着那个方向前进。如果没有梦想,生命也就毫无意义。回复


来自龙泉的网友说:评论时间:2020-11-23

一个人的成熟与否,不是出口成章,说出许多深刻的道理,或者是思想境界达到很高。而是待人接物让人舒适,并且不卑不亢,保留自我的棱角,又接纳他人的圆润而活着。回复


来自仪征的网友说:评论时间:2020-11-22

没有谁会对谁好一辈子,只有自己不会委屈自己。回复


来自扬中的网友说:评论时间:2020-11-22

人分两种,一种人有往事,另一种人没有往事。有往事的人爱生命,对时光流逝无比痛惜,因而怀着一种特别的爱意,把自己所经历的一切珍藏在心灵的谷仓里。没有往事的人对时光流逝毫不在乎,这种麻木使他轻慢万物,凡经历的一切都如过眼烟云,随风飘散,什么也留不下。回复


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